怀政正在内用事，很得真宗信任，不少人都在结他。朱能就想尽办法贿赂周怀政的亲信，得以见到这位大宦官。在“神设教”的举国气氛中，朱能也开始大谈神鬼怪异之事，周怀政被他诱惑，就推荐他来官。当时真宗晚年欠佳，朱能了御药使，领了一个刺史。

而寇准则另有打算。一方面，他“实事求是”，极力推朱能，言“天书”为朱能所发现，所拟献；我寇准作为一方太守，愿意乐观其成。于是，史上记录就现了这或寇准或朱能的两存局面。另一方面，寇准在地方了多年太守之后，也期待重回朝廷执政。调和鼎鼐，燮理，天下宰辅，舍我其谁！寇准像所有宋代社稷臣一样，有“以天下为己任”之义担当，但也同样有对“名位”之觊觎和追求。“名位”在，自可以一番圣贤大业。社稷臣们不仅要与君王博弈，更要与朝中各类“佞臣”“相”博弈。“自命正当”是大宋社稷臣的集格，寇准并不例外。所以，他认为可以“以屈求伸”，暂且借助“天书”事件，重回中书，经略天下。

知河孙奭，在多次上书反对“神设教”不果之后，这一次又来上书，不怕煞风景，不怕在举国庆的大好局面下，唱衰帝国。他是“神设教”以来，一贯的反对派。他的上书，直接指陈朱能乃是“险小人”，说他是一个从未有过官场历练的人，骤然了地方官，就开始“妄言祥瑞”，最后

如果可能，丁谓期待的是能够升一格，与寇准同时拜相。

丁谓明白得很，如果寇准来献“天书”，真宗重新起用寇准，寇准就会对我丁谓激涕零。而寇准“洗心革面”，由不赞同“神设教”转为“敬献天书”，这就等于向我们丁谓一派了投名状，不怕不跟着“我们”走。此外，王钦若作为我丁谓最大最实在的竞争对手，引他的“宿敌”寇准，也是最好的人生战略布局。此之谓“一石?三鸟”。

寇准一生自信，喜人来趋附于他，所以对朱能这类“怪力神”行为，“依违”而已，或赞同或反对，不更多预。但朱能却想借助寇准的名望，将神事坐实，因此一力拉寇准下。

天禧三年（1019）三月，朝廷收到了寇准的一份奏章，说有“天书”降在辖境乾祐山中。朝廷内外一看这奏章，就知不应该是寇准的事，因为寇准一向反对“神设教”。但真宗不怀疑。

所以，永兴军献“天书”，是周怀政劝导寇准的结果；但创意人是朱能；怂恿真宗的，可能是丁谓。

终南山所在地，恰是寇准第一次罢相外放的永兴军暨陕州辖境。朱能知寇准大名，又在寇准麾下，很是讨好老相公。

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永兴军献“天书”一事，最有可能的是参知政事丁谓。

但寇准来献“天书”，此事于士林之间，太过于耸动。而且他落在王钦若、丁谓的后面，摇一变，忽然成了被人讥笑十几年的“佞臣”“相”之同党！

朝廷有命在陕西终南山兴修观，朱能以永兴军巡检份，经营其事。跟他在一起的还有一个殿直刘益，他俩在一起就开始施行“脑风暴”，大搞神怪创意，造作“符命”，假托“神灵”，指社稷之“吉凶”，评说臣辅之“善恶”，凡此，仿佛在朝廷之外，另外设立了一个带有巫术质的清议机构。